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Introduzione
Dal 1° Gennaio 2019 è entrato in vigore su tutto il territorio nazionale l'obbligo della fatturazione elettronica, che può definirsi "un sistema digitale di emissione, trasmissione e conservazione delle fatture" [1]. Il processo di avvicinamento a tale obbligo generale era in realtà iniziato sin dal 2014, allorché questo tipo di fatturazione fu dichiarata obbligatoria nei rapporti con la Pubblica Amministrazione e successivamente estesa alle società quotate in borsa [2]. L'obbligo si estende ora anche ai cosiddetti soggetti passivi IVA, ovvero le imprese, eccezion fatta però per coloro che rientrino nello speciale regime di vantaggio o che applichino il regime forfettario [3]. Le fatture elettroniche utilizzano a livello informatico il "Sistema di Interscambio" (SdI) [4]. La norma vigente prevede che le stesse siano emesse secondo il formato "xml" [5], entro 10 giorni dall'operazione (dal 2020 il termine è stato portato a 12 giorni); la trasmissione telematica si effettua entro l'ultimo giorno del mese successivo a quello della data di emissione.

Il percorso della fatturazione elettronica si articola in quattro passaggi:

1. Compilazione della fattura tramite un opportuno applicativo all'interno di un sistema informatico
2. Firma digitale del soggetto che la emette
3. Invio tramite posta elettronica certificata al Sistema di Interscambio
4. Invio tramite posta elettronica certificata al destinatario dal Sistema di Interscambio

Il Sistema di Interscambio funge quindi da tramite e ha altresì lo scopo di verificare la correttezza e la completezza del documento. Nel caso degli Istituti Zooprofilattici Sperimentali l'obbligatorietà di tale sistema ha imposto di gestire situazioni difficilmente conciliabili col concetto di pagamento immediato della prestazione, che di fatto sta a monte della fatturazione elettronica. In particolare le Sezioni dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale Umbria Marche (IZSUM), non avendo cassa di gestione contanti, non potevano offrire al cliente privato non convenzionato la sola modalità di pagamento tramite il terminale del punto di vendita (Point Of Sale, POS), principalmente per due motivi:

• anzitutto non tutta la clientela dispone di carte di pagamento;
  
• in seconda istanza una parte dei campioni di provenienza privata non è conferita dal proprietario, bensì da altri soggetti abilitati alla consegna dei campioni, ma non all'effettuazione dei pagamenti.

Un'importante soluzione al problema è stata quindi quella di assicurare la possibilità di pagamento attraverso bonifico bancario.

Stante l'obbligatorietà della fatturazione elettronica, la Sezione di Pesaro dell'IZSUM ha deciso di effettuare lungo tutto l'arco dell'anno 2019 un monitoraggio sui pagamenti relativi ai campioni forniti dall'utenza privata non convenzionata i cui obiettivi fondamentali sono stati: tenere sotto controllo il credito, verificare l'importanza/opportunità del mantenimento del bonifico come strumento di pagamento, descrivere lo stato dell'arte del servizio all'utenza privata non convenzionata.

Materiali e metodi
Il monitoraggio ha riguardato il complesso di tutte le richieste di diagnosi su campione pervenute da utenza privata non convenzionata durante tutto l'anno 2019.
L'intero numero di tali prestazioni è stato diviso in tre grandi insiemi: un primo insieme contiene gli utenti che hanno immediatamente pagato tramite carta utilizzando il terminale di pagamento (POS) in dotazione alla Sezione; un secondo insieme, detto lista nera, contiene gli utenti che non hanno pagato né immediatamente né entro un periodo prefissato di tre mesi; un terzo insieme, detto lista bianca, contenente gli utenti che non hanno pagato immediatamente, ma hanno pagato entro i tre mesi.

Per ogni prestazione relativa alle liste bianca e nera sono stati raccolti i seguenti dati: motivazione del mancato pagamento immediato; soggetto che ha conferito il campione; analisi richieste; modalità di pagamento (voce ovviamente assente nella lista nera); entità della prestazione in termini di costo dell'esame.
Si è così ottenuto un insieme di dati sufficientemente ampio per effettuare valutazioni significative.

Risultati e discussione
Osservando i dati relativi al numero totale di coloro che non pagano contestualmente al conferimento del campione (d'ora in poi denominati per brevità insolventi, benché gli utenti della lista bianca, avendo effettuato il pagamento, non lo siano più) rispetto al totale dei privati non convenzionati, si osserva che sono l'assoluta maggioranza in termini numerici (77,1%), ma ancor più nettamente in termini economici (90,8%) (Tabelle 1, 2 e relativi grafici [6]).





Ponendo invece l'attenzione alla motivazione del mancato pagamento immediato, si osserva che nell'80,7% dei casi la causa è stata l'assenza del proprietario, di colui cioè deputato a pagare l'analisi (Tabella 3 e relativo grafico). Infatti nella maggioranza dei casi il campione viene consegnato da soggetti diversi dal proprietario e non abilitati al pagamento.
In casi meno frequenti, ma comunque rilevanti (15,9%), la causa è stata l'assenza di carta elettronica POS. In effetti l'utenza privata non convenzionata, costituita spesso da piccoli allevatori di età avanzata, non adopera frequentemente tale mezzo di pagamento, prediligendo, in alternativa al contante, l'uso del bonifico bancario. Poiché la Sezione di Pesaro dell'IZSUM, come le altre Sezioni territoriali, non dispone di cassa e non può accettare contanti, il bonifico bancario diviene il metodo di pagamento preferito. Altre motivazioni sono di natura eccezionale.





Come detto, colui che conferisce il campione spesso non è il proprietario (quest'ultimo solo nel 16,2%) bensì il più delle volte un veterinario professionista (41,9%), o ancora, quasi a pari percentuale (40,2%), un corriere o il personale dell'IZSUM in occasione di sopralluoghi in azienda per necroscopie (Tabella 4 e relativo grafico).
Nel primo caso trattasi sovente del veterinario che segue l'attività dell'utente proprietario. Nel secondo caso trattasi di campioni conferiti da utenti spesso residenti in Province anche lontane che si avvalgono di corrieri o del personale dell'IZSUM, il quale ultimo, nell'ambito di sopralluoghi, trasporta i campioni in Sezione: si è deciso di unire le due tipologie.

Si può altresì notare che coloro che permangono insolventi oltre i tre mesi (lista nera) sono costituiti in maggioranza da utenti i cui campioni sono forniti da corrieri.





Per ciò che concerne le richieste di analisi, si può notare che una buona parte dei campioni riguardano l'esame anatomo-patologico, richiesta tipica dei piccoli o piccolissimi allevatori (32,8%), che sommata alle richieste su sangue e feci raggiunge il 52,4% (Tabella 5).
Seguono le richieste di piani ad adesione volontaria, talora per ottenere contributi, legate al PSR (Piano di Sviluppo Rurale) od al Piano di adesione volontaria per la certificazione e il controllo della Paratubercolosi bovina, che, sommati ai campionamenti regionali riferiti ai tumori animali raggiungono il 32,0%. Seguono altre voci, quasi tutte legate alla sanità animale.



Relativamente alle modalità di pagamento, risulta evidente che la quasi totalità degli utenti che pagano entro i tre mesi preferisce regolarizzare la situazione attraverso il bonifico (96%), piuttosto che ritornare in Sezione con carte elettroniche di pagamento (3,6%) (Tabella 6 e Grafico 5).





Per quanto riguarda la suddivisione dell'anno in trimestri (Tabelle 7, 8, 9 e Diagramma 1), si può osservare una sostanziale uniformità di afflusso dei privati non paganti in modo immediato, salvo un naturale calo estivo, sia in termini numerici che monetari.
Il primo trimestre risulta il più cospicuo, sia in termini numerici che monetari, mentre spicca l'ultimo trimestre esclusivamente a livello monetario, il che è spiegabile con la notevole crescita a fine anno di richieste di adesione al piano volontario per la Paratubercolosi ed ai campionamenti legati al PSR. Tali piani infatti prevedono una scadenza annuale per il conferimento dei campioni.









Conclusioni
Dall'analisi dei dati scaturiscono alcune evidenze. Anzitutto si evince che il bonifico è uno strumento di pagamento essenziale da cui non si può prescindere senza pregiudicare il servizio che l'Istituto offre al cliente.
Infatti il sistema di pagamento tramite carta elettronica non è largamente utilizzato dalla clientela privata non convenzionata. Peraltro il pagamento immediato è in molti casi difficoltoso e in particolare l'assenza del proprietario al conferimento del campione è un'eventualità che deve essere gestita.

Il numero di utenti insolventi non paganti oltre i tre mesi è stabile e conferma che lo strumento della convenzione non può essere di interesse per gli utenti occasionali. Il servizio a tale tipologia di utenti, pur non risultando molto rilevante dal punto di vista economico, risulta comunque essenziale per ottemperare ai compiti istituzionali di presidio del territorio, propri dell'Istituto, mediante l'acquisizione di dati epidemiologici che altrimenti non sarebbero disponibili.

Note



Bibliografia

OPEN REVIEW - Modulo per la "revisione aperta" di questo articolo, pubblicato sul numero 120/2020 di SPVet.it

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